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庆阳发展现代农业的路径和措施
作者:戴炳隆    文章来源:本站原创    点击数:26095    更新时间:2011-6-14       ★★★

现代农业是农业发展的必由之路,是新农村建设的首要任务。根据中央、省上精神,结合我市的实际,我市今后现代农业发展的思路应该为:以科学发展观为指导,坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,以农业增效、农民增收为根本目标,认真贯彻落实各级支农惠农政策,切实加大农业投入,深入推进“产业富民”,改善生产条件,强化科技支撑,提高农民素质,深化农村综合改革,不断提高农业素质、效益和竞争力,促进农业又好又快发展。

一、着力实施重建“陇东粮仓”工程,不断提高粮食综合生产能力

粮食是安天下、稳民心的战略产业,是发展现代农业的前提和基础。我市的粮食生产长期受制于天,十年九旱,并且几乎年年春旱。因此,粮食生产必须牢固树立长期、科学抗旱的思想,根据我市地貌气候资源特征,及时调整优化粮食种植区域,大力推广旱作农业新技术,变被动抗旱为主动抗旱,逐步实现由以“抗”为主向“防”“抗”并举转变,走“稳定面积、依靠科技、主攻单产、增加总产”的路子。市上的总体考虑是:冬小麦以南部正宁、宁县、合水、西峰及镇原南部为重点,面积稳定在200万亩左右,按正常年份下每亩产150-200公斤测算,产量在30-40万吨之间;玉米生产以环县、华池、镇原、庆城县为重点,大力推广全膜覆盖双垄集雨沟播技术,每年种植全膜玉米200万亩左右,也按正常年份下每亩产350-400公斤算,产量在70-80万吨之间。这样就能保证全市粮食总产量每年稳定在100-120万吨之间。小杂粮、马铃薯等面积不计,用于弥补因小麦、玉米面积不实、单产不足造成的产量欠缺。其他作物的区域结构是:马铃薯生产以环县、华池为重点,每年种植60万亩;小杂粮生产以北部环县、华池、镇原、庆城干旱山区为主,每年春播荞麦、糜谷等抗旱小杂粮50万亩以上,南部正宁、宁县、合水、西峰复种50万亩以上,总面积达到100万亩。这里要特别提一下全膜玉米种植工作,省、市这两年对这项工作非常重视,强力推进,实践也证明这既是一项抗旱生产措施,又是一项高效增产节本技术。只要我们大力发展,就可以提高粮食产量,保证粮食安全,同时也能腾出更多的土地来发展特色产业,加快种植业内部结构的调整。今年全市的种植面积统计数据已达到了211万亩,下一步重点要抓好规范种植、加大投入和靠实面积这几个环节,只有这样产量才能上去,效益才能真正显示出来,也才能充分调动起农民的种植积极性,促进这一产业持续发展。

二、深入推进农业结构战略性调整,大力开发特色优势产业

近年来,我们按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务的格局,从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构调整。重点发展“草畜、苹果、瓜菜”三大优势产业,加快推进“紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊、生猪、全膜玉米、瓜菜、苹果”七个百万工程建设,着力构建“南果北草、南牛北羊、山区草畜、塬区苹果、川区瓜菜、山地全膜玉米、全市劳务”的产业布局,促使“川变白、塬变红、山变绿、村变美、民变富”。在草畜产业上,我们提出建设草业大市、畜牧强市,到2012年,全市紫花苜蓿留存面积达到500万亩,肉牛饲养量达到100万头,肉(绒)羊饲养量达到300万只,年出栏生猪300万头。在瓜菜产业上,提出到2012年建成设施瓜菜、高原夏菜、黄花菜和西甜瓜四大商品菜基地,面积达到100万亩。

苹果是我市最具优势、最有潜力的特色产业。大家都知道,我市地处苹果生产最佳纬度区,当地的气温、降水、海拔等14项生态指标与苹果生产的最佳条件大多吻合,被农业部确定为西北黄土高原世界优质苹果生产区。从市场前景来看,目前全世界年苹果消费需要1.2亿吨,而总产量只有6000万吨;就国内来看,山东、陕西的苹果产量各占全国总产的1/3,国内其他地区合计产量能占到1/3。但山东、陕西这两个主产区的产量都开始萎缩。因此苹果产业的市场前景很看好。

这几年,我们市、县两级都制定了一些优惠政策,加大扶持力度,按照每年新增30万亩的目标加快基地建设,使这一产业呈现出了良好的发展势头。目前,全市果园面积累计达到120多万亩,其中成园面积近60万亩。估计到“十二五”末,全市可以实现人均拥有1亩果园的目标,仅此一项就可使农民人均增收3000元以上(每亩苹果收入按3000元以上计算),相当于目前农民人均纯收入的水平。实践中我们发现,群众只要把苹果树栽好、把果园建成,就等于置下了一份家业,务作好的果园家庭人均收入往往数倍于全市农民人均收入水平,生活面貌也有了较大改观。我们也发现,同样面积的果园,由于技术、管理方面的原因,效益差距非常大,有的亩产七、八千斤,每斤四、五元钱还很抢手,有的亩产低下,每斤七、八毛钱还没人要。

在培育发展特色优势产业的同时,我们还要加强内引外联,优化组合,采取兼并、收购、资产重组等形式,着力培育和发展一批与农业支柱产业密切相关的、能够推动产业一体化经营和实现支柱产业一条龙发展的龙头加工销售企业。重点组建一批大型企业集团,做大做强一批销售收入过亿元、过千万元的龙头企业群体,建成一批农产品加工营销集中区,形成龙头带动、基地扩张、规模促销、利益促动的产业化经营模式。要着眼于提高农业的组织化程度,引导支持农民发展专业合作社、专业技术协会等各种类型的合作组织,努力实现全市农村新型合作经济组织的全覆盖,以有效规避市场风险,保证农民有相对稳定的产业收益。

相对于农产品特色产业,劳务产业是一个农民增收的短、平、快项目,特别是对一些自然条件严酷、“一方水土养活不了一方人”的地方而言,意义更加重大。要以“阳光工程”为重点,结合市场需求、用工需求,采取订单培训、定向培训等形式,重点培训家政服务、餐饮服务、电子电工、建筑建材和保安等市场需求量大的职业,多渠道、多途径地促进劳动力转移就业,有效增加农民收入。

三、加强农村基础设施建设,不断改善农业生产条件

完备的基础设施既是发展现代农业的基础条件,也是现代农业的重要标志。我市的农业基础设施薄弱,历史欠账较多,要抓住国家统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大机遇,加大项目争取力度,努力改变我市的农业生产条件。

一是加强高产稳产农田建设按照田地平整、土地肥沃、路渠配套的要求,搞好旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田建设。大力实施沃土工程,集中连片推进农村土地整治,大规模改造中低产田,鼓励农民发展绿肥和使用农家肥,提高土地肥力和耕作质量。力争每年新增基本农田12万亩以上。

二是加强水利工程建设。着眼于满足农业用水需求,提升抗旱减灾能力,重点实施“千池百湖”、灌区维修、小型灌区建设、农村雨水集蓄利用等工程。“十二五”期间,在全市塬区农村修建4000个涝池,在市区、县城和重点乡镇修建50个人工湖,争取塬面雨水不下沟或少下沟,以有效解决洪涝灾害,防止水土流失,补充地下水,为塬区灌溉提供水源。

三是加强生态环境建设。坚持不懈地抓好退耕还林、天然林保护、三北四期防护林等重点林业项目建设和水土保持蒲河二期、淤地坝工程、董志塬治理保护等生态项目,加大封山禁牧力度,依法保护植被,巩固生态治理成果。2009年,我省启动了500万亩梯田建设工程,每亩梯田补助400元,我们要抓住这一机遇,加大梯田建设力度。“十二五”时期,计划新修梯田240万亩,累计达到733.6万亩,农民人均3.7亩。

四是加强农村道路建设。加大农村公路建设力度,大力实施通村油路工程,不断强化农村公路的养护和管理,完善农村公路筹资建设和养护机制,计划“十二五”期间依托以工代赈等项目支撑,新铺通村油路5214公里,实现“县乡畅通,塬塬相连,村能通畅,组能通达”的目标,初步建成疏密有致、主支搭配的交通运输网络,基本消除制约我市农业发展的交通瓶颈。

五是大力发展农业设施。设施农业是现代农业的重要组成部分。发展设施农业是改进农业生产方式、提高农业产出效率和产出效益的有效途径。要结合优质瓜菜、果品、养殖等产业开发,积极发展冬暖式大棚、中小拱棚、高标准日光温室,以及施肥、产品收获、虫害防治、产品储藏等方面的配套建设,逐步走标准化、设施化、规模化发展的路子。同时,要坚持实施“一池三改”沼气建设项目,加快农村能源建设。

四、加快农业先进技术推广应用步伐,强化科技对农业发展的支撑作用

邓小平曾经说过,农业的发展一靠政策、二靠科学,但最终要靠科学解决问题。依靠科技,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,是发展现代农业的最基本要求。要按照“突出引导、注重示范、加快推广、全面普及”的思路,大力实施科技强农计划。

一是引进推广先进技术。依托市农业科学研究院、陇东学院和各级农技中心,有选择、有重点的引进、试验、示范、推广国内外农业新技术、新产品、新设施,在品种改良、节本增效、疫病防治、农产品质量安全、资源高效利用等关键技术领域取得新的进展。同时,加快成熟配套技术推广,大力推广全膜玉米、保护性耕作等旱作农业生产技术,日光温室、塑料大棚等高效农业生产技术,测土配方施肥、精准施肥等科学施肥技术,标准化养殖、秸秆青贮氨化等现代养殖生产技术,努力实现农业先进实用技术推广全覆盖。在这方面我们还应该注意的是,既要引进“洋技术”,还要推广“土经验”。

二是健全科技服务体系。进一步建立完善县、乡、村三级科技工作机构,形成县乡村三级农业科技推广服务网络体系,建立健全科技信息服务网络,通过信息化建设,为基层和农民群众提供高效、便捷的信息服务。继续大力推行科技特派员制度,建立农业科技人员“四包”(包乡村、包项目、包产业、包效益)责任制,带领科技示范户发展现代农业,从而形成以科技特派员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户的技术传播网络,促使科技进村入户,促进科技成果转化。

三是大力推广农业机械设备。农业机械化是现代农业发展的重要内容。只有推进农业机械化,才能把广大农民从繁重的体力劳动中解脱出来,加快发展特色主导产业和劳务经济。种植玉米产量高、效益好,但就是由于劳动量较大,影响了农民的种植积极性。要积极向上争取补贴资金,加大农机具购置补贴力度,积极研发和引进适宜我市农业生产的中小型农业机械,着力提升农业发展的机械化水平。

五、持续加大支农投入,为现代农业发展提供资金保障

农业是弱势产业,需要政府的保护和扶持,更需要资金的投入。发展现代农业,必须不断开辟新的农业投入渠道,逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

一是加大政府投入。各级政府应进一步强化职能,明确投资农业的责任和义务,加大对农业的投入力度,增加对农业的投入规模。要按照总量持续增加、比例稳步提高、结构不断优化的要求,落实财政支出“三个优先”的政策规定(即财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设),建立农业投入稳定增长机制。

二是增加信贷投入。积极推进农村金融改革,努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐全的农村金融体系。引导金融机构增加对“三农”的信贷投放,优化信贷投放结构。积极发展村镇银行、贷款公司、资金互助组等农村新型金融组织,帮助农民解决资金短缺问题。在健全农业自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系的基础上,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系,最大限度降低农业投资预期失误的损失和风险。

三是鼓励社会投入。注重发挥农民在发展现代农业、推进新农村建设中的主体作用,引导农民增加生产投入和智力投入,提高科学种田和集约经营水平。进一步完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施,可给予适当补助。综合利用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。

六、创新农业发展模式,拓展现代农业发展路子

相对于传统农业,现代农业的内涵更加深刻,外延不断扩大,既包含由第一产业向二三产业延伸渗透,农业与旅游、服务业交叉融合的内容,也包含现代科学技术和先进设施与先进农艺相互交接融合等内容。因此,要树立现代发展理念,创新发展模式,走创意化、开放化、集约化、生态化的发展路子。

一是发展都市农业。把乡村美景搬入城市,回归自然、享受自然,成为现代社会人们的一种需求。今后,我们在谋划城市、城镇建设时,要留足一定的农用土地,自觉考虑其多种功能的开发,把水利工程当作景观设计,把农田基本建设按照生态公园布局,把造林绿化作为城市风貌带建设,把品牌基地作为市民休闲体验园开发,把设施农业园区作为科技展示园去经营,努力实现农业发展与城市建设相互融合、共同发展。

二是发展品牌农业。品牌是产品走向市场的“名片”,是农民参与市场竞争的法宝。当前,我市的不少苹果生产大户和贮存企业,都把我们庆阳的苹果装在静宁、延安等包装箱内销售。为此我们要进一步挖掘优势,提升质量,强化宣传,有效整合我市的农产品品牌,打造知名品牌,不断提高市场占有率和竞争力。在这方面我们要做很多的工作。

三是发展创意农业。通过成都等地的实践证明,发展创意农业大有可为。要紧盯市场需求,跳出就农业发展农业的思维,在创意经营上求突破,挖掘或赋予农产品和农业资源一定的文化内涵,设计出一批具有特色的创意农产品、农业文化、农业活动和农业景观,建造集科研、生产、展览、观光旅游、休闲度假等功能为一体的生态园、科技园、观光园等,不断拓展农业发展的内涵与外延。

四是发展集约农业。重点是推进土地适度规模经营。近年来的发展实践证明,一家一户的小规模经营模式严重影响了农业连接第二、三产业的进程,越来越不适应现代农业发展的要求。要在坚持稳定农村土地承包关系的基础上,按照“平等、依法、自愿、有偿”的原则,加快农村土地流转步伐,积极引导农民以转包、转让、租赁、入股、合作、托管等方式,使土地经营权向农业产业化龙头企业和专业大户流转,发展农业适度规模经营,提高土地集约化水平。

五是发展循环农业。这是农业发展理念、发展模式上的一场革命,是转变农业增长方式、实现可持续发展的迫切需要。要以农业投入品的减量化、农业副产品的再利用、农业废弃物的资源化为方向,以节水、节地、节肥、节药、节能为突破口,大力实施以秸秆青贮为主的农作物秸秆综合利用工程,以能源沼气为主的畜禽粪污循环利用工程,以废旧农膜回收利用为主的农业生产废弃物再利用工程,积极推广塬区“设施养殖+沼气+种植果品”、川区“设施养殖+沼气+种植瓜菜”、山区“全膜玉米+秸秆青贮+设施养殖+沼气”等循环农业模式,逐步构建高效、生态、可持续发展的农业发展格局。

七、提高农民素质,建设现代农业人才队伍

美国经济学家舒尔茨说过,“一个受传统农业束缚的人,无论土地多么肥沃,也不能生产出许多食物。”国外著名农业经济学家拉南·威茨在其著作《从农夫到农商》中提出,小农经济转化为现代农业的过程,也是传统农夫转变为现代农商的过程。农夫是面向黄土背朝天的小农生产方式下的农业劳动者,是传统的农民;农商则是现代的农民,是以市场经济为社会背景,遵循价值规律,从事农业产品生产的经济人。建设现代农业,就是要把传统农夫培养成为现代农商。中央指出,推进现代农业和新农村建设,需要培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此,对传统农业进行改造,建设现代农业,一个重要的任务就是要加强对农业劳动者的培训,提高农业劳动者素质。

一是强化培训基地建设。充分利用各级职教中心、农广校、乡镇农民培训中心、乡村文化活动室等培训阵地,对农民开展科技知识和职业技术技能培训,使它们成为集人才资源开发、实用技术引进与推广、劳务输转于一体的重要培训基地;积极整合农牧、科技、教育、卫生、司法、妇联等力量,以村为单位、以特色产业为依托、以培养科技示范户为重点,根据不同农时,大规模组织培训。

二是进一步完善培训机制。坚持以市场需求为导向,建立农科教结合的统筹培训机制。积极创新培训办学模式,注重开展农业科技、转移就业和外出创业三个层次的培训。突出“一村一品”的发展要求,以村为基础,以户为对象,开展个性化、针对性培训;按照“公开、公平、公正”的原则和市场运作的机制,立足更新观念,提高农民技术技能,实施劳动技能培训;选择具有一定素质和创业愿望的农民,围绕农业产业化发展的重点,依托省内外农职院校,采取“引进来、走出去”的方式,开展创业培训。

三是创新培训方式。在培训方式上,采取组织专业人员深入农户和田间地头现场讲解,聘请专家对农民进行专题讲座,在电视台开办专栏,利用农村集市开展科技咨询服务等方式,开展全方位、多形式的培训。在培训内容上,注重开展形势政策、思想道德、科技文化、民主法制教育“四进”农家活动,全面提高农民的综合素质。

(本文节选自戴炳隆同志在市委党校2010年秋季主体培训班上的辅导报告)

 

 

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