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陇东农村市场体系建设的问题分析及对策建议
作者:李雪峰    文章来源:本站原创    点击数:31145    更新时间:2011-6-14       ★★★

    发展区域经济必须建立健全市场体系。随着经济体制改革的不断深化,陇东农村的市场化水平也有所提高,市场体系建设不断推进,但从总体状况来看,市场体系仍不够健全,现有各类市场的市场化程度依然偏低。因此,进一步建立健全农村市场体系是当前陇东地区经济工作的重要课题

关键词  农村市场体系  区域市场运作  陇东经济

作者李雪峰,中共庆阳市委党校教员(庆阳  745000)。

区域市场运作是在区域经济发展过程中通过市场寻求和资源配置,从而实现比较优势和经济结构的优化,达到区域经济发展的目的。市场运作是发展经济最有效的形式之一,它既可以合理配置资源,又可以最大限度地调动经济主体的积极性。宏观经济政策的导向和经济发展的实践表明,陇东地区(系指甘肃省庆阳市和平凉市)由于历史、地理等多方面因素的影响,区域经济发展相对落后,而经济水平相对落后的重要原因之一就是广大农村经济发展缓慢,与发达地区的差距不断扩大。据第六届中国县域经济竞争力评价结果显示,陇东地区没有一个西部百强县。2008年全区农民人均纯收入为2385元,比甘肃省平均水平低339元,只有全国平均水平的49.12%农村市场体系不健全,市场化程度低已成为全区经济发展的严重阻碍。

一、陇东农村市场体系发展现状及原因分析

1.农产品市场。目前陇东地区农村基本形成了以综合集贸市场和小型农贸市场为主体的农产品销售格局,2008年全区出口商品总值10463万美元,占全省总量的65.28%。但以各类农产品出售量占总产量的比重资料作为农产品商品化程度的评价指标,可以看出,虽然陇东的蛋类、肉类商品化程度较高,但主要农产品的商品化程度明显偏低,2008年全区粮食和油料出售量占总产量的比重分别为30.6%、16.8%,比东部地区同期比值分别低20.25%和20.92%,仅占同期全国平均水平的65.2%和34.7%。2008年全国农产品出口额占农林牧渔业的比重为4.74%,而陇东地区只有1.36%,明显低于全国平均水平,农产品市场发育还不够完善,普遍存在市场基础设施建设滞后;市场主体组织程度低,交易分散;农业生产规模小,市场供给有限;市场法规不健全,管理滞后等问题。

2.农村劳动力市场。由于长期受自给自足小农经济的影响,陇东多数农民思想保守,缺乏创业精神和竞争意识,制约了农村劳动力市场的发展。因文化素质低下,很多农民不懂得、也没有认识到劳动力市场对其通过正规渠道就业的重要性,导致对劳动力市场的需求不足。加之陇东的大中城市数量少,小城镇发展又明显滞后,严重制约着农村劳动力向城镇的转移。以上原因导致陇东农村劳动力市场化程度明显偏低,据2008年《中国农村住户调查年鉴》数据显示,全国平均劳动力市场化程度为35.1%说明:劳动力市场化程度的计算公式:有工资报酬的劳动力/农村实有劳动力*0.5+劳动力报酬收入/农民纯收入*0.5,东部为45.3%,西部为27.1%,陇东仅为16.5%。

3.农村金融市场。陇东农村经济的发展离不开强大的资金支持。但相对滞后的金融体制改革,导致能为农村提供金融服务的组织非常有限,特别是各商业银行县域的机构已大部分撤并;农村邮政储蓄只提供储蓄服务,没有贷款业务;农业发展银行的贷款业务范围早在1998年就收缩为负责棉粮油收购的供应和管理,实现收购资金的封闭运行;农业银行则以农业企业为服务对象,只有农村信用社为农户提供有限的金融服务。同时因为农村金融市场发展潜力小,信用基础差,信用机构的呆坏账多,所以金融机构对县域贷款政策规定的更为严格,主要提供农户小额贷款,缺乏多种实用的金融服务手段,导致贷款难现象普遍存在,无法满足农民发展规模化种植、养殖业和发展农产品加工业等产业化经营的需要,束缚了金融市场的进一步发展。另外需要农业保险业务的地方基本没有启动,保险业务险种单一,实用性和灵活性不强。

4.农村生产资料市场。生产资料市场是农村市场体系的有机组成部分,生产资料质量的高低直接影响着农业的发展。近年来,因生产资料质量安全管理体系缺失,对生产资料的生产、销售环节行政监管不力,生产资料流通领域混乱,使用者缺乏对产品优劣的判别能力,导致陇东农村制售假劣生产资料的情况时有发生,还存在对生产资料功效、适应范围进行虚假宣传、伪造产品生产期限等弄虚作假行为,影响了生产资料市场的健康发展。

二、进一步建立健全陇东农村市场体系的基本对策

1.发展农产品市场,拓宽流通渠道。一要大力培育农产品市场主体。通过组建、发展农村专业合作经济组织,提高农民的组织化程度,引导农民进入农产品流通领域。二要加强农产品批发市场建设,将其纳入农业基础设施建设范围,给予一定的资金支持,并做好批发市场的布局规划,积极引导交易活动在市场内进行。三要加强市场基础设施建设,强化市场管理。通过安排非经营性基本建设投资扶持必需的水、电、路等市场基础设施建设,加强市场规范化管理,制定完备的市场进出、交易、竞争规则,让市场按规则顺畅运行。四要加快农产品市场信息网络建设。农产品生产和销售的分散性客观上造成信息的不完备和不对称,因此要加快各市场间的网络系统建设,成立专门机构从事农产品供求、价格和主要批发市场运行状况等信息的采集、分析和预测工作,并通过互联网等渠道及时向供求双方提供信息。

2.健全劳动力市场,统筹城乡就业。首先通过教育和技能培训等方式增加对人力资本投资,着力提高劳动力素质和就业技能。要普及农村九年义务教育,从根本上提高农民的整体素质,并按照行业要求,通过订单、定点、定向培训等途径使剩余劳动力凭借自己的劳动技能找到适合的就业岗位,获得稳定的经济收入。其次通过改革户籍管理制度和解决农民工子女入学难问题、承包土地经营权问题,着力消除农村劳动力转移的体制性障碍。再次各用人单位要依法落实劳动用工制度,规范用工合同,重视劳动者的生产安全,改善员工的工作和居住环境,保证他们享有养老、医疗、失业、工伤等保险,逐步建立城乡一体、兼顾公平的社会保障制度。同时各地应建立多元化的市场中介组织,采取政府组织和自发输出相结合的办法,不断拓宽劳动力市场,提高劳务输出效率,最终解决陇东劳动力剩余问题。

3.完善资金市场,满足农村资金需求。(1)完善农村金融服务。为了充分利用有限的资金,提高金融支持效率,必须建立和完善商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其他非银行金融机构的农村金融服务体系。各商业银行应减少管理层次,改进授权授信操作模式,扩大各县支行的信贷权限,开拓适应农村经济特点的信贷和融资产品。农村信用社应进一步明晰产权关系,加强基层信用社管理,完善法人治理结构。各金融部门要确立新的经营理念,做好信贷拓展、信贷支持工作,对有发展潜力的行业和客户,在信贷资金上予以保证;对产权明晰、盈利能力强、有发展前景的民营企业和龙头企业,给予积极支持,并适当放宽存贷比例和上划准备金比例,以增强基层商业银行的资金运用能力。(2)加快发展农村保险。要加强宣传,提高群众对保险的认知度,解决农民保险意识淡薄问题,同时加快市场体系建设和产品创新,拓宽农村保险的服务范围,将农民急需的养老、医疗以及农房、种养殖保险作为开发重点,推出满足不同层次需求的、差异性的保险产品,引导和推动农村保险业务发展。

4.规范农资市场,促进农业发展。农资市场表现出的不规范既有生产经营企业、农民自身及市场机制方面的问题,也涉及机构改革和执法水平提高的问题,所以农资市场的规范化建设不能局限于某一较小区域。一要通过完善有关农资市场的法律法规和农资产品的质量标准认证体系、农资企业信用管理体系,推进农业生产资料质量安全体系的建设。二要加快机构改革,确立农业行政主管部门在农资市场监管方面的主体地位,确保工商部门、质检部门的行政执法职能,强化农资市场监管力度。三要建立和发展农民合作经济组织,提高农民识假、拒假和打假的能力,制约假冒伪劣农资产品的蔓延。

 

 

参考文献:

1.聂华林、高凯山、拜琦瑞:《小西北经济问题研究》,中国社会科学出版社,2006.5

2.吴书博、方俊芝:《建立健全农村市场体系,促进农民收入增长》,《商场现代化》,2007.2

3.周起业:《区域经济学》,中国人民大学出版社,1989

4.2009年《中国统计年鉴》、《甘肃统计年鉴》、《庆阳年鉴》、《平凉年鉴》

 

 

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