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中共庆阳市委党校2018年春季主体班次宁县学习考察报告
作者:李新宁 刘…    文章来源:全市第四十期中青年干部培训班学员    点击数:9352    更新时间:2018-6-26         ★★★

按照中共庆阳市委党校总体安排,411,春季主体班次全体学员在副校长闫黎明、徐振伟的带领下,宁县对基层组织建设、脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设、特色产业培育、美丽家园建设等方面进行了学习考察。考察组一行先后实地考察了和盛镇南片联网通村道路建设、宁南大型煤炭转化配送项目、早胜塬331+模式万亩苹果基地、县城新区开发建设、北川万亩设施瓜菜基地建设、湘乐美丽家园建设、印象义渠·莲花池景区、盘克前渠苗木基地等8个项目,听取了县乡有关负责同志的情况介绍。这次学习考察虽然时间短,但安排紧凑、内容丰富,全体学员组织纪律性强、学习兴趣浓厚,整个考察过程井然有序、收获颇丰。通过考察学习,大家觉得很受震撼,深受启发,同时也学思结合,认真研讨,总结梳理出了感悟和启示,提出了今后工作的意见和建议。



    一、宁县工作的发展特色和亮点

(一)基层组织建设谋得深、抓得实,战斗堡垒作用发挥充分。宁县围绕县委三实三创三重三抓四个保证工作要求,大力实施党建引领助力六大工程(凝心聚魂、脱贫助力、强基固本、示范引领、服务创优、民生保障),创新开展基层党支部建设三年提升计划 党组织分类定级等工作,坚持抓规范、强基础、促提升,着力抓实基层党支部建设,力促各领域突出问题整改。一是着力解决无人干事问题。县上制定了加强村干部及村级后备干部队伍建设两个《意见》,打破行业、地域、身份等界限,吸纳各类优秀人才1200余名,建立了数量充足的村级后备干部库。围绕村(社区)两委换届,制定四强两高(服务群众意识强、实干进取精神强、致富带富本领强、组织领导能力强、工作积极性高、群众公认度高)选人标准,采取调整配强一批、培训提高一批、下派注入一批、考录补充一批、培养储备一批的五个一批措施,选优配强了村级带头人队伍。二是着力解决无址议事问题。筹资1.5亿元,按照全市统一设计、统一风格、统一标准,对31个贫困村村级活动场所进行了新建,新建村部办公楼和文化广场各31处、互助老人幸福院57处,统一配备了办公设备,全县60个贫困村都有了规范化、标准化的组织活动场所;全县两层楼以上村部达到180余所,有力改善了村级办公条件。三是着力解决无钱办事问题。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的思路,从配强一个好班子、选择一个好项目、建立一个好机制三方面着手,探索推广以海升苹果为主的“213”(两种运营模式、一套服务体系、三项长效机制)集体经济发展模式,采取党支部+”的方式,依托精准扶贫贷款资金,围绕全县苹果、瓜菜、草畜、苗林四大主导产业,大力发展集体经济,壮大村级经济积累。目前,全县123个村集体经济收入达到万元以上四是着力解决无章理事问题。按照中央一切工作到支部的要求,结合两学一做学习教育,建立健全并严格落实三会一课、民主评议党员、党性锤炼日、主题党日等基本制度,着力抓好政务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实,保证基层党组织管理规范化运作,增强引领发展、服务群众能力。



    (二)特色产业培育理念新、机制活,支撑脱贫致富效果明显。宁县把培育增收产业作为贫困群众稳定脱贫的根本举措,因村制宜、因户施策,按照育产业、稳增收的思路,积极引导贫困户发展苹果、苗林、瓜菜、草畜、劳务五大扶贫主导产业,多点发展乡村旅游、养蜂、羊肚菌等特色产业,促进贫困群众多渠道增加收入。在苹果产业上,宁县紧盯打造全国最优质苹果生产基地的目标定位,坚持以农业供给侧改革为抓手,以工业化思维、现代化方式谋划推动,逐步形成了集育苗、栽植、管理、分拣、储存、营销为一体的现代苹果全产业链发展体系。2014年,通过招商引资引进全球最大的苹果浓缩果汁生产企业、农业产业化国家重点龙头企业海升集团,采用三高五化模式(高定位、高科技、高效益,苗木良种化、栽培矮密化、管理机械化、水肥一体化、产品标准化),建成集优质高效、生态观光、科技引领为一体的全国最大的自根砧矮化苹果基地,形成企业示范带动、合作社引办、家庭农场帮带、村级集体领办和农户自主发展五种生产经营模式,实现了土地收益、劳务收益、分红收益、技术收益和带动效益的同步提升,为群众稳定增收致富奠定了坚实基础。为了进一步扩大海升苹果的扶贫效应,县上按照政府助推、市场运作、产业搭平台、企业作载体、政策促发展、机制保运行的思路,借助海升集团强大的资金、技术和管理优势,通过探索推广“331+”现代苹果产业股份合作经营模式,目前全县苹果面积达到45万亩,其中海升苹果”5万亩。早胜塬“331+”模式万亩苹果基地涉及2个乡镇15个行政村,总面积1.74万亩,规模大、标准高、机制新,示范带动作用明显。在瓜菜产业上,宁县推动形成了两川(九龙川、城北河川)设施瓜菜、三线(西长线、铜眉线、黄宁线)高原夏菜、四塬(董志塬、早胜塬、春荣塬、宇村塬)无公害西瓜的发展格局,年均种植瓜菜25万亩,产量达到70万吨,产值7.2亿元,人均瓜菜收入1760元。北川万亩设施瓜菜生产基地涉及49村,258911175人,目前已恢复新建钢架大棚17000座(13500亩),引进早佳8424麒麟西瓜等新品种,集成推广集约化育苗、全膜覆盖、人工授粉、水肥一体化管理、分级冠标销售等新技术,与北京、上海、广州、香港、澳门等一线城市的大型超市建立长期合作关系,签订销售订单,成熟后直接供应大型超市,收入是以前靠传统种植的10多倍。在苗林产业上,宁县充分发挥子午岭林缘山区发展苗林产业的区位优势,积极推广“331+”产业扶贫模式,全力推动苗木结构调整和产业转型。依托庆阳森园春绿化工程有限公司,以盘克绿园种植农民专业合作社为载体,探索实践公司+合作社+贫困户合作模式,加快推进农村三变改革。前渠苗木观光园规划占地560亩,设有容器苗培育示范区、新品种引进种植区、本地苗标准化栽植区、羊肚菌人工试种区、苗木景观观赏游玩区五大区块。按照资金入股、土地入股、留床苗木入股3种入股形式,统一折合现金进行入股。苗木销售后,龙头企业、合作社、贫困户按照2:5:3的比例进行分红。

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目前,已有49户贫困户参与入股,入股资金245万元,入股土地274亩,入股留床苗82亩,实现了集展示营销、试验培育、生态旅游、科普教育为一体的苗林观光效益。


    (三)工业园区建设基础好、环境优,龙头带动能力明显增强。长庆桥工业集中区按照紧盯一个目标(建设陇东大型能源化工基地核心区和国家级煤电化产业集聚区)主攻两大重点(招商引资和企业建办、基础建设和配套建设),推进三区建设(工业区、中心服务区、野王温泉度假区)的总体思路,扎实推进集中区开发建设,集中区具备了承载煤电、煤化工等大型企业的基础条件。规划修编方面,委托中国石油与化学工业规划院完成了《长庆桥工业集中区总体规划》《长庆桥工业集中区煤化工产业发展规划》,并通过省、市审批,集中区规划面积达到195平方公里,功能定位为陇东大型能源化工基地核心区和国家级煤电化产业聚集区,形成了一轴四区的空间结构布局(一轴:即以沿泾河自西向东贯穿工业园的42主干道为集中区发展主轴。四区:即工业区、长庆桥中心服务区、温泉度假区和生态保育区)招商引资方面紧扣陇东大型煤炭石油化工基地核心区目标定位,把招商引资作为首位工作来抓,着力破解资金短缺制约。坚持煤、电、化、材、运一体化发展的思路,积极创新招商方式,不断拓宽引资渠道,请进来、走出去,瞄准世界500强和民营百强企业,主动出击,全力突破,广泛开展精准招商、驻点招商、上门招商、节会招商、网上招商、以商招商先后建办宁南物流、明峰建材、亿信肥业、兴陇实业、陇禧基隆物流、阳光惠士SCR脱硝催化剂、微聚科技产业园等企业10户,其中宁南大型煤炭转化项目由国内煤炭百强企业山煤集团控股,知名民营企业东昌实业公司和国有企业西安铁路局共同参股,合资建设,根据煤电、煤化工等企业对煤质的需求,将原煤购入、加工、筛选、分级、配送,富余煤炭通过铁路、公路外运外销,实现科学化、集约化、精细化配煤,目前正在试运营,正常运营后年可实现销售收入82.5亿元,利润4.1亿元,税金1.83亿元,安排就业280人。企业达标方面,健全完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制和全程代办一站式服务保姆式服务运行机制,着力解决好企业建设和生产经营中与群众的各类矛盾纠纷问题,全力支持企业做大做强。2017年,明峰建材生产水泥13.2万吨、商砼14万方,完成生产总值6082万元;亿信肥业生产复合肥1.1万吨,完成生产总值2860万元;兴陇实业生产水泥电杆1万根,完成生产总值1720万元;宁南大型煤炭综合物流园外运煤炭14万吨,实现销售收入6400万元。基础建设方面,制定了《长庆桥工业集中区基础设施项目建设管理办法》,建立了规划建设部统筹协调,各分管部室具体抓促,驻场管理人员全程跟踪,沥青等重要原材料专人押运,隐蔽工程分阶段验收,不合格部位一律全段返工的质量管理体系,新修长庆路、长乐路、民丰路、民兴路等道路供排水、绿化亮化等项目29个,修建道路总长度56.5千米,中心服务区和工业区基础设施建设全面完成。征地拆迁方面,组建成立专门工作班子,全天候驻点工作,推进征地拆迁,先后征收储备土地7280多亩;坚持先安置、后拆迁的工作思路,投资3.17亿元建成西郭坪居民安置区,其中低层住宅450户,多层住宅11栋、480户,按照公平、公正、公开原则对住宅分配方案及时张榜公示,分配安置;按照搬得出、住得稳、能致富、快发展的原则,抽调管委会、镇政府、泾城社区干部组建拆迁工作组,采取由管委会分管领导亲自抓、科级干部任组长、一般干部包到户的办法,进村入户,宣讲政策,完成拆迁安置630户,确保了项目顺利推进。2017年底发布的《中国开发区审核公告目录》中,长庆桥工业集中区成功跻身省级开发区行列。


    (四)美丽家园建设起点高、成效好,城乡人居环境明显改观。一是抓县城建设。紧紧围绕打造5A级山水园林景区生态宜居城市这一目标,按照规模扩张与内涵提升并重,新区开发与老城改造同步,基础建设与产业升级齐抓的原则,大力拓展城市发展空间,完善公共服务体系,使县城总面积由原来的3.9平方公里扩大到8.2平方公里,进一步完善了城市功能、提高了品位,增强了集聚带动效应,增强了居民幸福感。马坪新区规划总面积3.5平方公里(5000亩),计划分三期开发建设。目前,已分两期将原来17座山峁、24条沟壑通过削山填沟,移动土方3000多万方,整理土地3500亩,建成使用2200亩,累计实施项目70多个,完成投资45亿多元,县城面貌焕然一新。二是抓小城镇建设。重点实施了五区五网五化五序建设(办公、住宅、教学、医疗、商贸区,自来水、排洪、排污、供电、通讯网,硬化、绿化、亮化、净化、美化,街容、市场、交通、公共卫生、食药品安全秩序),开展了六乱整治(乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、工程车辆乱运乱撒),划行归市、引摊入市,打造整洁、文明、宜居的生活环境。三是抓村庄和八条示范线建设。结合开展全域无垃圾专项治理行动,突出绿化美化、环境卫生整治、风貌提升改造三项重点,突出白墙灰瓦建筑风格,采用乡土化、生态化、立体化办法,对沿线民居进行了三统一改造(统一规划、统一标准、统一色调),初步形成了一村一景观、一线一风景乡村田园风格。四是抓道路建设。宁县把农村公路建设作为扶贫攻坚的先导工程,科学规划,聚力突破,着力构建县乡相接、村村相通、组组相连、纵横交错的联网路。县上积极筹资,实施村道延伸到组、连接到户联网路建设。目前,建成农村水泥路2571996公里,总投资11.2亿元(争取上级投资8.865亿元,县财政投入2.335亿元)。其中2017年建成19252公里。和盛镇南片联网通村道路,总里程43.6公里,投资3052万元,联通南家、楼台、庙花、新村等11个行政村、71个自然村,形成了连接国省道、对接县乡道、村村相通、纵横交错的网格状道路,打通了群众出行最后一公里,彻底解决了2万多群众行路难问题。五是抓印象义渠·莲花池景区。围绕国家‘5A’级旅游景区的发展定位,按照大旅游、大产业、大发展的理念,融入义渠古国历史文化元素,坚持走旅游+”的多产业融合发展路子,着力促进乡村多元化发展,建成集文化观光、文化体验、自然观光、休闲度假、亲子教育、临水游览为一体的综合型旅游景区。


    二、考察学习的感悟和启示

通过这次的实地考察和座谈交流,大家普遍感到很受鼓舞,收获很大,启示很深。宁县发展的生动实践,对我们的感悟和启示有五点:一是要用先进的理念引领发展。没有思想的大解放、理念的大创新,就没有经济社会的大发展、快进步。宁县用工业化思维谋划农业、以现代化方式推动产业升级,探索的海升苹果发展模式,促进了传统苹果产业的转型升级和跨越发展。二是要用宏伟的目标定位发展。不善谋事者,必不能成事;不善谋大者,必不能做大。宁县产业培育、城乡建设等重点工作的目标,基本都定位在全国或省市一流水平上,以开阔的眼界、战略的思维,谋大事,干大事,创机制、破瓶颈、求跨越,几项工作都走在了全市前列。三是要用科学的规划指导发展。规划是建设的纲领,没有科学的发展规划,就没有良好的发展成效。宁县无论是县城建设,还是工业园区建设,都坚持规划一次到位,建设分步实施,聘请高水平专家系统规划,为逐年分步建设奠定了基础。四是要用良好的机制支撑发展。机制是全局性、战略性和根本性的问题,创新一项机制,就能促进一项工作的跨越。宁县在县城建设、产业开发上引入市场化机制,破解土地、资金等难题就是成功的例子。五是要用过硬的作风保证发展。宁县的广大干部普遍作风务实,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,不等不靠,积极作为,领导干部更是身先士卒、亲力亲为,表现出了高度的政治责任心和优良的意志品格。


   三、考察学习的意见和建议

通过考察学习和深入思考,我们认为,庆阳作为资源大市、革命老区,站在新时代,实现新发展,重点应在以下几个方面聚焦发力。

一要在解放思想上下功夫。解放思想是一个永无止境的过程,必须贯穿于发展的始终。近年来,我市在解放思想上下了很大功夫,也取得了一定成效,但是各级干部中仍存在思想观念不适应、不符合发展要求的问题,往往是强调客观原因的多、寻找主观差距的少,解放思想的任务十分繁重。首先,要摒弃传统思想。敢于跳出条条框框的制约,不怕风险,不惧失败,敢闯敢干,敢于突破,以三个有利于的标准衡量和检验工作。其次,要用足用活政策。只要有利于发展,就要大胆地闯、大胆地试,不迟疑、不争论,先干起来,干好再说;执行政策既要有原则性,又要有灵活性,不能死板教条,自缚手脚。第三,要坚持走出去学。带着问题,有目标、有计划地学习外地先进经验,以亲身感受推动思想不断解放,观念不断更新。

二要在工作定位上高起点。只有高起点、大目标,才能有大手笔、大发展,才能更好地调动干部群众的创业激情。必须从两个方面统筹谋划:一方面,高起点定位带动全局的重点工作。立足全省乃至全国,创造性地谋划一批关系全局的重点工作,要重新调整对全市工业集中区的定位,对建设陇东大型能源化工基地、打造新的经济增长极这一定位再细化,提出更加明确具体的工作措施和奋斗目标。另一方面,大手笔谋划一批带动发展的大项目。准确把握国家、省市政策与我市实际的结合点,在加快现有项目实施工作的同时,围绕资源开发、产业发展、基础建设等重点,尽快论证一批带动能力强的大项目、好项目,做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批,以项目大建设推动经济大发展。

三要在招商引资上加力度。常规的参加经贸洽谈会等招商形式已经不能适应发展的要求,必须采取更加灵活的形式,更加有效的办法和更加得力的措施。一是要加强环境建设。在坚持不懈地加强基础设施和生态环境建设的同时,着力改善投资软环境,树立人人都是环境的理念,在全社会倡导重商、亲商、安商、富商的良好风尚,提高工作效率,提供一流服务,树立良好形象,努力用良好的环境吸引广大客商投资兴业、共同发展。二是要研究优势资源。各级各部门都要深钻细研我市的优势资源,明确可以开发的下游产品,围绕资源和产品,研究论证招商项目,做到有的放矢,为招商打牢基础。三是要主动上门招商。围绕确定的项目,在全国甚至世界500强等知名企业中进行选择,上门推介,主动追商,真正引进一批投资规模大、产业关联度高、与终端市场联系紧密的大型骨干企业。

四要在体制机制上求创新。一是要创新融资机制。资金困难是我市加快发展的最大瓶颈,要坚持多管齐下,多轮驱动,不仅要跑上去争国投、走出去引资金、沉下去启民资,更要充分发挥市场的资源配置作用,盘活土地等固定资产,进入市场找资金,借助外力促发展。特别是在城乡建设上,要通过省市投资公司,搭建一个较高的平台,实行市场化运作,大量吸纳社会资金参与建设。二是要创新落实机制。各县(区)、各部门都要大胆探索,积极创新,充分利用干部职工、社会各界及广大群众的力量,针对重点工作,建立行之有效的运行和落实机制。三是要引入竞争机制。采取多元开发的思路,积极引强入庆,千方百计引进国内大企业集团参与煤炭石油资源开发,加快资源优势向经济优势转变步伐,尽最大努力增加地方财政收入,努力实现以工补农,促进我市经济社会全面协调可持续发展。

五要在作风建设上出实招。全市各级党组织和广大干部都要把转变作风作为推动发展的第一抓手,身体立行,带头作为,真正把各项工作落实到位。要坚决克服形式主义、官僚主义思想,要亲力亲为,深入基层,切实抓好脱贫攻坚和一户一册方案制定,领着群众干,干给群众看,帮着群众赚。要充满激情,勤奋敬业,增强工作的主动性,认准了的事抓紧时间去做,通过努力可以做的事情创造条件去做,正在做的事情下功夫往细往精的去做。要大力弘扬人一之,我十之;人十之,我百之的甘肃精神和面向群众、坚定信念、顾全大局、求实开拓的南梁精神,不畏艰难,率先垂范,苦抓实干,以作风的大转变,推动全市经济社会健康快速发展。

六要在基层党建上强保障。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,要用新理念、新思路、新举措、新办法,把党的领导传导到最基层、最终端,提高适应新时代新要求的本领和能力,筑牢党执政大厦的地基。引导广大党员增强四个意识,坚定四个自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。加强基层组织建设,突出政治功能、党支部建设和党员教育管理,扩大和筑牢党执政的政治基础、阶级基础、群众基础。结合市情实际,根据不同领域特点,分类别具体指导推进农村基层党建、城市基层党建、国有企业党建、学校党建、非公企业和社会组织党建、机关党建工作,推进党的基层组织设置和活动方式创新,打造全时、开放、互动、共享的党建工作格局。

 

 

 

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